赵恒身为后世基建大国的优秀青年，即便来到了两千多年的大秦，也依然拥有一颗基建之心。
为了能加快咸阳城的基建进程，他不仅专门成立了工程处，而且还先后建立了十支工程队。
每支工程队都有五千人左右，总共五万人，其中还有三百多名科研院培养出来的专业建设人才，再加上科研院不断研制出来的各种新型建设器械，无论何种工程，进度都能够远超普通徭夫。
甚至可以说，这五万工程队的建设效率，至少抵得上五十万普通徭夫。
虽然即便有了这十支工程队，也不可能比得上两百多万的徭夫，但至少能让三大工程的进度不会慢太多。
“先生，你是要让工程处的工程队，填补徭夫的空缺？”
嬴政的目光微亮，问道。
工程队的建设速度，他自然很清楚。
通过黑冰台，他轻易就能得知，工程处的十支工程队，仅仅用了三个多月的时间，便在新城区修建了一座又一座高楼，堪称为神迹。
虽然只是短短的三个多月，但即便是他这位端坐于深宫之内的皇帝陛下，也能明显感觉到，新城区那翻天覆地般的变化。
“臣确有如此打算。”
赵恒点头道：“陛下，臣还要施行承包制。”
“何谓承包制？”
嬴政好奇的问道。
此刻，李斯、赵高等大臣，也都是目露疑惑之色的看着赵恒。
“简单的来说就是，将骊山帝陵、长城、阿房宫、驰道、铁路等各种工程划分诸多工期，然后按照工期承包给一些有实力的大商人。”
赵恒微微沉吟了下后，说道：“如此一来，商人们可获得利润，百姓们也可赚取工酬，甚至还会大幅度加快工程进度，可谓实现三赢。”
经过这段时间的了解，他可以肯定的是，大秦的商人，与后世的商人，其实有着不小的差别。
尤其是巴清这等豪商巨贾，不仅有着海量的财富，而且还有着数以万计的家仆，甚至是私人武装，加起来估计没有百万也有数十万之多了。
所以，需要解放出来的生产力，除了徭夫外，还有这些家仆。
将各个工程分期承包给各大商人，不仅能逐渐解决徭役之苦，而且还能最大程度释放那些家仆的生产力。
再加上，各大商人想要按期交付工程，必定还会雇佣大量的百姓，如此，百姓们于农闲之时便可赚取一定的工酬，让自己的生活变得更好。
“什么……承包给商人？”
听到赵恒的这话，众人都被惊呆了。
“商人如何能做到？”
冯去疾质疑道。
“商人有大量家仆，也可雇佣民夫，如何不能做到？”
赵恒却是反问道。
“依赵相所言，商人可雇佣民夫，可这般，与征召徭夫，又有何种区别？”
冯去疾再问道。
“区别于强制与自愿！”
赵恒道：“征徭令为强制征召徭夫，商人雇佣则为自愿，百姓可视自身情况进行选择。”
众大臣闻言，尽皆沉默了。
他们都不是笨人，自然能听懂赵恒话中的道理。
他们也都承认，百姓不得不从征徭令，与可自主选择是否接受雇佣比起来，后者似乎要更好。
“承包制全面推行后，我们不仅可以逐步废除征徭令，而且还可以开始薄田税。”
顿了下，赵恒接着说道。
废除征徭令，和减少田税甚至是最终免去田税，都是他早就有的想法。
当然，这个想法不可能一下子就实现，需要徐徐图之。
比如说，他可以从现在开始，制定第一个五年计划，在这五年内，集中全国的力量发展农业和工业，以及全力推动商业经济的进程。
期间，征徭令和田税，也都将会被逐步的免除。
“不可，这万万不可！”
赵恒的话音刚落，李斯、冯去疾等人均是忍不住惊呼道。
即便是嬴政，此刻的面色也都变得有些凝重了起来。
因为他们都很清楚，田税乃大秦之根本。
征徭令或许可以废除，可田税却绝不能动！
“为何不可？”
赵恒却面露淡淡笑意的说道：“若其它税收能远远超越田税，别说是薄田税了，就算是彻底免去田税，也都完全不会有问题。”
他自然很清楚，自大秦立国以来，田税乃是大秦之根本。
秦朝的赋税，主要有田租、口赋、杂赋三种。
其中，田租为国库赋税的主要来源。
战国时代的田税率为“什一之税”，也就是亩产的十分之一。
不过，实际上各国的田租，都远高于这个数。
大秦统一天下后，田租几乎是逐年增加，到秦末之时，更已经收泰半之赋，也就是亩产的三分之二。
史书似乎有记载：“一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半”。
即按照当时的生产力水平，一个男丁带着一家五口，可耕作百亩田。
且又有记载：“上田，夫食九人。下田，夫食五人，可以益，不可以损。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。”
可见，若农户耕种最好的田地，一人就可养活十人，甚至还包括六畜。
只不过，大秦的田税太重了，需要上交三分之二给国库。
这也是为什么大秦虽年年征召二百多万徭夫，却还能坚持到现在的主要原因之一。
但这样，农户们个个缺衣少食，苦不堪言。
“何况，如今之大秦，农户之亩产是以前的十倍不止，即便只收什一之税，国库依旧能够库满仓盈。”
赵恒接着说道。
经他这么一说，众人也都反应过来了。
是啊，如今大秦的农户们，亩产早已远超昔日，即便薄田税，依然能征收到更多的粮食。
想到这，众人心中又不禁感叹。
现在，大秦的百姓们，已经不再像以前那么穷了！
“赵相，你刚刚所言，其它能远远超越田税之赋税，是何意？”
李斯目露异色的看着赵恒，问道。
其他人顿时也都纷纷将目光看向赵恒，等待他的解释。
若真有此种之税，那大秦国库将会是何等充盈？
“先生莫非指的是商税？”
赵恒还未来得及开口，嬴政便突然目光微亮的抢先道。
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