在老刘上报给朝廷的公文之中，还有一封老刘写给太尉杨赐大人的私人信件，在这封信中，老刘对目前大汉的军制提出了一条建议，目前大汉的军队中，朝廷的北军名义上是用来戍边的，但并没有在边疆驻扎，而是在大汉的都城洛阳常驻，待有战事之时，再开赴战场，因此不管是从这支军队的训练水平，还是其对边境外族的震慑作用都明显不足，而真正镇守边陲的，还是那些处于大汉最外围州郡的郡国兵，只是这些军队的兵饷不是由朝廷提供的，而是由州郡地方官府自行解决，因此大汉现在郡国兵的战力更弱，人数也都很少，只能用来守住城池。
像老刘来到幽州后，要求每郡至少配备五千常备郡国兵，同时在征召上万屯田军的做法，在大汉已经是绝无仅有，这其中的关键就是老刘有甄家做后援，再加上自己的那些发明都赚了大钱，因此不愁军费，尤其是前一阵子渔阳平叛，从张举家中又搜出了上万两黄金，所以幽州的军费就是十几年也够用的了。
老刘提出的，便是要在处于边境上的州郡除了招募郡国兵外，每州还要有一支常备的戍边军，人数要比北军少，控制在五万以内，这支军队的作用，一是抵御外族的侵略，二是在足够强大的前提下，采取先发制人的手段，主动出击，起到为大汉开疆辟土的作用，同时为了给朝廷节省开支，这些戍边军的军费完全有地方州郡官府支付，而且戍边军在朝廷有需要时，也可以调动这些戍边军，到其它州郡执行军务。
当老刘先把自己的想法和戏志才说了以后，戏志才沉思了半晌，连呼主公真是奇才，他们都明白，现在大汉的十三州之中，也只有幽州才有足够的财力养得起戍边军，而其它地处南方的交州和西北的并州、凉州都是荒凉之地，能养得起郡国兵已经是很不容易了，再让他们出钱招募一支戍边军根本不可能，而且老刘的这招是看准了灵帝的心思，虽然他只是个平庸的皇帝，但也想建立一番功业，只要不用他花钱动脑子，老刘的这个提议他肯定会同意，这样受益的当然是老刘了。
还有一点，就是幽州现在已经在蓟县有了两万的常备军队，而这次整编了乌桓骑兵后，又增加了一支两万的突骑营，长期下去，肯定会被别人知道，那时要是有人出面，告老刘一个私自增兵的罪名，恐怕老刘的仕途就危险了，只要灵帝和朝廷能采纳老刘的这个提议，那幽州的军队问题就堂而皇之的解决了。
只是二人商量了一下，觉得不能贸然把这个提议直接呈报给朝廷进行廷议，而是先给太尉杨赐大人过目，争取得到他的支持，另外再给宫中的常侍张让和郭胜等人送些钱财，让他们帮着说话，估计这项提议就会很容易通过廷议了。
现在幽州十一郡中，就剩上谷和辽东两郡仍在乌桓的难楼和苏仆延部落手中，老刘和戏志才商量了许久，决定还是先向辽东的苏仆延下手，一是苏仆延部落的实力比难楼部落弱，二是辽东郡由于在苏仆延手中，将幽州的带方和乐浪两郡与其他各郡都分隔了开来，只有先拿下辽东郡，才能将整个幽州连成一片，同时那几郡也是将来向北方的扶余、娄挹、高句丽和三韩动手的跳板，所以必须先出兵辽东，取回辽东郡。
之所以先取辽东，老刘还有一个想法，因为辽东郡正是在辽东半岛之上，而在辽东郡的最南端，便是后世的大连，当时只是一个小县城，名字叫沓县，这里可是一个天然的海港，只要把沓县拿下了，老刘便可以在那里建造海港，发展自己的水军，同时争取尽快造出钢铁战舰，以沓县为基地，将来就可以迅速跨过渤海湾，到达东莱，同时也为将来的东渡做好准备。
至于难楼部落占据的上谷郡，由于地处渔阳、范阳和代郡之间，除了北边的鲜卑，现在已经被汉军包围了，目前各郡的郡国兵都已经配备整齐，而且有史阿和吕旷带领的一只三千人的轻骑兵作为机动部队，在各郡之间游弋，加上上次自己在追击张举之时，狠狠的教训了他们一下，相信短时间内他们不会有什么行动，等自己把辽东郡拿下来了，再回头收拾难楼不迟。
眼下幽州另一个亟待解决的问题，就是人才的匮乏，老刘从洛阳回来时带回的那些人才，当时觉得很多，但到了幽州之后，都被派到治下的各郡担任太守去了，眼下老刘的手下只有戏志才和简雍二人，而大将也一样，成为各郡的都尉，随着自己将来地盘的不断扩大，这方面的问题还会更为突出。
因此老刘和戏志才商量了一下，决定在幽州境内广征贤才，只要是有才能的人，不管其出身如何，只要经过确认名副其实的，那就可以由幽州刺史府直接起用，然后根据其才能的高低，任命为相应的官职，这样对缓解眼下的人才匮乏问题，会起到一定的缓解作用。
还有一个问题，是老刘自打来到幽州后一直再考虑的，那就是如何处理幽州境内的太平道信徒。
幽州毗邻冀州，与张角的大本营巨鹿相距不远，因此幽州的太平道信徒也是人数众多，据各地根据老刘的授意统计出来的太平道信徒在幽州的数目，总计达到了三万余人，当然主要分布在幽州辽西以内的几郡之中。
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