大明的各级官吏的任命，都是御史台考察，报备吏部，再由吏部考功司考察，然后才由职方司给你安排，但安排了不等于你就可以上岗了。然后上报尚书，再是内阁。等内阁定了之后，才报给皇上。虽然皇上有三选之权，对自己不认可的驳回制度，但基本内阁是不同意的，皇上签字认定，是为天子门生，你才正式的是个主政一方的官员了。所以，大明才有下抗上的风气，因为大家都是天子学生，平级，谁怕谁，弹劾了上司，还能闹个风骨之评呢。
但一旦内阁驳回皇上不认可的官员，皇上也可以不签字认可，那这事内阁也不能执行。所以才有神宗28年不上朝，结果让大明的官员缺额一半，差点瘫痪了朝廷运作的怪事发生。
弊端当然有，但这也是大明制度优越的原因所在，皇权和内阁也就是君权臣权互相制衡，利大于弊。
但有些人是必须封赏的，怎么办？京营禁军和锦衣卫，是皇上拿钱养的亲军，是不归内阁管的，在这里封官，你内阁管不到。所以，皇上一高兴，就封谁谁锦衣卫百户千户什么的，还各个做世袭，如此几百年下来，就有了大批的干占名额拿俸禄的空额了。
从这一点上来说，造成京营和锦衣卫空额的不是下面的人，反倒是最上面的这位。
各级的文武高官家属，也瞄上了锦衣卫“肥肉”。比如嘉靖年间“阁老”严嵩家的几个孙子，都是未成年就成了锦衣卫高官。杨博费宏等“明代名臣”家，其子侄们也都扎堆进入锦衣卫。他们都是空挂个名，只要家里老爷子还在，躺着就能升官发财。
赵兴继续解释：“而真正败坏锦衣卫名声的，其实也不是真的锦衣卫，就比如小臣知道，北京市面上的锦衣卫，绝大多数都是“买的”，基本都是些市井无赖恶棍，打着锦衣卫的旗号敲诈勒索。”
崇祯大惊：“还有如此事？”
赵兴无奈苦笑：“因为大量的名额都被官员子弟占据了，反倒真正做事的没了人手，就比如万岁派王监丞监督小臣办案，因为小臣手下无人，只能雇请帮闲帮衬。若是没有这些帮闲，小臣就审不了案子了。”
这事，王和中回来的时候，已经向崇祯禀报了，崇祯是知道的。
“就比如有个叫赵瞎子的流氓，一次就敲诈京城商户两千两白银。为什么如此猖狂？因为按此时锦衣卫的“规矩”，普通流氓只要拿出二三万两银子，就能买个锦衣卫的“堂贴”，然后就能胡作非为，因为他们要拿回自己的本钱，就得巧立名目，构陷人罪名，极尽敲咋能事。本钱拿回来了，还要赚足利润，如此恶性循环，怎么不坏了锦衣卫的名声？”最终哀叹一声：“万岁，所谓十五万锦衣卫，高层基本就是白吃饭不做事的纨绔子弟，底层就是一群买堂贴的地痞无赖，真正锦衣卫不多啦。”
然后再看看崇祯：“如果八百万的费用太高，只要将吃白饭的，和那些买堂贴的都去除了，小臣感觉，估计现在真正做事的锦衣卫，不会多出三万啦。”
十五万，到三万，那么一年的使费就只有不足一百万啦。而为了省下一百万，就自断臂膀，这真的不值得啊。
好久好久之后，崇祯吩咐：“你回去吧。”
赵兴跪倒磕头，然后跟着那个小太监慢慢的退出了东暖阁，走出了集英殿，走出了皇宫。
当他再一次回头看那威武森严的宫殿群的时候，赵兴感觉：“那是一个深锁的牢笼。”
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